江陰市數(shù)據(jù)局案例及政策法規(guī)學(xué)習(xí)
（2025年第七期）
【關(guān)鍵詞】
不予登記 法定義務(wù) 合法權(quán)益
【案例簡介】
2023年12月8日，李某通過“江蘇市監(jiān)注冊登記APP”線上向某區(qū)市場監(jiān)管局提交某餐飲店個體工商戶開業(yè)申請，并附《個體工商戶登記（備案）申請書》、身份證復(fù)印件等相關(guān)證明材料。同年12月11日，某區(qū)市監(jiān)局在APP平臺對李某申請作出處理，李某的APP平臺上顯示的辦理意見為：“名稱不符合法律法規(guī)和相關(guān)文件規(guī)定，不予審核登記！告知信息：自主申報名稱不成功！”“您當前的登記申請不予登記。您可以撥打登記機關(guān)咨詢電話詢問原因，也可以通過辦理意見了解不予登記的理由。您如果需要《不予登記通知書》原件，請指定代表或者共同委托代理人憑本人身份證原件至企業(yè)登記機關(guān)窗口領(lǐng)取。”李某遂提起行政訴訟，要求撤銷不予登記決定并責(zé)令某區(qū)市場監(jiān)管局重新處理。
【裁判結(jié)果】
南京江北新區(qū)法院一審認為，某區(qū)市場監(jiān)管局在作出不予登記決定時，并未指出申請人具體的違反情形和相應(yīng)的法律依據(jù)，不能視為對不予登記理由進行了闡述和告知，且也未載明作出該決定適用的具體法律依據(jù)，不符合《中華人民共和國市場主體登記管理條例》第十九條、第二十條的規(guī)定，遂判決撤銷被訴不予登記決定并責(zé)令某區(qū)市場監(jiān)管局重新處理。某區(qū)市場監(jiān)管局不服，提起上訴。南京中院二審認為，登記機關(guān)負有的一次性告知需要補正的材料或者說明不予登記理由的義務(wù)，不因線上辦理流程而免除，故判決駁回上訴，維持原判。
【典型意義】
“讓數(shù)據(jù)多跑路、群眾少跑腿”是建設(shè)服務(wù)型政府的應(yīng)有之義。線上申請和辦理市場主體登記事項，是便利群眾、提高效率的改革舉措，但政務(wù)服務(wù)的數(shù)字化和智能化運行不得減損當事人的合法權(quán)益，行政機關(guān)的法定義務(wù)也不能因“窗口辦理”轉(zhuǎn)變?yōu)?ldquo;線上辦理”而免除。本案的處理，立足市場主體合法權(quán)益的保護，在促進市場主體登記管理領(lǐng)域行政權(quán)力規(guī)范透明運行的同時，提示行政機關(guān)在數(shù)字化、智能化改革中，加大對自身法定義務(wù)和行政相對人合法權(quán)益的關(guān)注力度，是人民法院規(guī)范市場準入、優(yōu)化法治化營商環(huán)境的生動實踐。
【政策法規(guī)】
《中華人民共和國市場主體登記管理條例》
第十九條 登記機關(guān)應(yīng)當對申請材料進行形式審查。對申請材料齊全、符合法定形式的予以確認并當場登記。不能當場登記的，應(yīng)當在3個工作日內(nèi)予以登記；情形復(fù)雜的，經(jīng)登記機關(guān)負責(zé)人批準，可以再延長3個工作日。
申請材料不齊全或者不符合法定形式的，登記機關(guān)應(yīng)當一次性告知申請人需要補正的材料。
第二十條 登記申請不符合法律、行政法規(guī)規(guī)定，或者可能危害國家安全、社會公共利益的，登記機關(guān)不予登記并說明理由。
案例來源：江蘇法院2024年度行政審判典型案例
