退役軍人事務(wù)部 應(yīng)急管理部 中央軍委政治工作部
關(guān)于印發(fā)《烈士評(píng)定工作辦法》的通知
退役軍人部發(fā)〔2025〕26號(hào)
各省、自治區(qū)、直轄市退役軍人事務(wù)廳（局）、應(yīng)急管理廳（局），新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)退役軍人事務(wù)局、應(yīng)急管理局，國(guó)家綜合性消防救援隊(duì)伍各總隊(duì)，解放軍各單位和武警部隊(duì)政治工作部（局、辦公室）：
為更好貫徹落實(shí)《烈士褒揚(yáng)條例》，規(guī)范開展烈士評(píng)定有關(guān)工作，退役軍人事務(wù)部、應(yīng)急管理部、中央軍委政治工作部根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定，制定了《烈士評(píng)定工作辦法》。現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)遵照?qǐng)?zhí)行。
退役軍人事務(wù)部 應(yīng)急管理部 中央軍委政治工作部
2025年6月19日
烈士評(píng)定工作辦法
第一章 總 則
第一條 為公正及時(shí)開展烈士評(píng)定，規(guī)范工作標(biāo)準(zhǔn)和程序，根據(jù)《中華人民共和國(guó)英雄烈士保護(hù)法》《烈士褒揚(yáng)條例》《軍人撫恤優(yōu)待條例》等法律法規(guī)和國(guó)家有關(guān)規(guī)定，制定本辦法。
第二條 烈士評(píng)定工作堅(jiān)持中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，遵循以事實(shí)為依據(jù)、以法律為準(zhǔn)繩的原則。
第三條 國(guó)務(wù)院退役軍人工作主管部門負(fù)責(zé)全國(guó)烈士評(píng)定工作，定期向黨和國(guó)家功勛榮譽(yù)表彰工作委員會(huì)呈報(bào)烈士名單。
第四條 建立烈士評(píng)定工作會(huì)商機(jī)制，根據(jù)實(shí)際需要，及時(shí)研究解決烈士評(píng)定工作中的問題。
第二章 烈士評(píng)定的研判要點(diǎn)
第五條 研究犧牲情形時(shí)，一般應(yīng)當(dāng)就下列事項(xiàng)進(jìn)行判斷：
（一）是否為了國(guó)家和人民的利益英勇犧牲；
（二）犧牲原因是否由所執(zhí)行任務(wù)、搶救保護(hù)行為等直接導(dǎo)致或者直接相關(guān)；
（三）犧牲情節(jié)是否突出，成為后人學(xué)習(xí)的榜樣；
（四）生平表現(xiàn)是否良好；
（五）社會(huì)反響是否較好。
第六條 研究適用《烈士褒揚(yáng)條例》第八條第一款第一項(xiàng)犧牲情形時(shí)，一般應(yīng)當(dāng)對(duì)犧牲人員是否依法依規(guī)開展工作、所執(zhí)行任務(wù)是否具有較大危險(xiǎn)性、事件是否具有較大社會(huì)危害性等進(jìn)行判斷。
第七條 研究適用《烈士褒揚(yáng)條例》第八條第一款第二項(xiàng)犧牲情形時(shí)，一般應(yīng)當(dāng)對(duì)犧牲人員與被搶救保護(hù)對(duì)象的遇險(xiǎn)是否有直接關(guān)系、是否存在利害關(guān)系、是否在主動(dòng)實(shí)施搶救保護(hù)的過程中犧牲等進(jìn)行判斷。
第八條 研究適用《烈士褒揚(yáng)條例》第八條第一款第三項(xiàng)犧牲情形時(shí)，一般應(yīng)當(dāng)對(duì)犧牲人員執(zhí)行的任務(wù)是否為國(guó)家有關(guān)部門批準(zhǔn)并派遣到國(guó)外的任務(wù)進(jìn)行判斷。
第九條 研究適用《烈士褒揚(yáng)條例》第八條第一款第四項(xiàng)犧牲情形時(shí)，一般應(yīng)當(dāng)對(duì)犧牲人員執(zhí)行的任務(wù)是否為國(guó)家交辦或者要求參加的具有一定安全風(fēng)險(xiǎn)的國(guó)防建設(shè)相關(guān)試驗(yàn)任務(wù)進(jìn)行判斷。
第十條 研究適用《烈士褒揚(yáng)條例》第八條第一款第五項(xiàng)犧牲情形時(shí)，一般應(yīng)當(dāng)對(duì)犧牲人員是否屬于在保衛(wèi)祖國(guó)、社會(huì)主義建設(shè)或者促進(jìn)世界和平和人類進(jìn)步事業(yè)中英勇犧牲，犧牲情節(jié)是否特別突出、堪為楷模，且不屬于前四項(xiàng)犧牲情形進(jìn)行判斷。
第十一條 研究判斷軍隊(duì)人員犧牲情形時(shí)，由中央軍委政治工作部指導(dǎo)軍隊(duì)有關(guān)單位按照《軍人撫恤優(yōu)待條例》和軍隊(duì)有關(guān)規(guī)定等辦理。
第三章 烈士評(píng)定程序
第十二條 公民犧牲屬于《烈士褒揚(yáng)條例》第八條第一款第一項(xiàng)、第二項(xiàng)、第五項(xiàng)規(guī)定情形的，縣級(jí)人民政府退役軍人工作主管部門負(fù)責(zé)啟動(dòng)烈士評(píng)定程序。
死者生前所在工作單位、死者遺屬或者事件發(fā)生地的組織、公民可以向死者生前工作單位所在地、死者遺屬戶籍所在地或者事件發(fā)生地的縣級(jí)人民政府退役軍人工作主管部門提供死者犧牲情節(jié)等材料。
第十三條 死者生前所在工作單位、死者遺屬或者事件發(fā)生地的縣級(jí)人民政府退役軍人工作主管部門之間，因確定啟動(dòng)烈士評(píng)定程序的主體存在爭(zhēng)議協(xié)商不成的，應(yīng)當(dāng)逐級(jí)上報(bào)至共同上級(jí)退役軍人工作主管部門指定。
第十四條 縣級(jí)人民政府退役軍人工作主管部門應(yīng)當(dāng)在調(diào)查核實(shí)后對(duì)犧牲情形進(jìn)行研究。
符合申報(bào)烈士條件的，應(yīng)當(dāng)提出評(píng)定烈士的報(bào)告，報(bào)本級(jí)人民政府。
不符合申報(bào)烈士條件的，應(yīng)當(dāng)將調(diào)查核實(shí)及研究判斷等相關(guān)材料歸檔保存?zhèn)洳椤?/p>
第十五條 評(píng)定烈士的報(bào)告經(jīng)縣級(jí)人民政府審核通過后，報(bào)設(shè)區(qū)的市級(jí)人民政府時(shí)，縣級(jí)人民政府退役軍人工作主管部門應(yīng)當(dāng)將調(diào)查核實(shí)有關(guān)材料報(bào)設(shè)區(qū)的市級(jí)人民政府退役軍人工作主管部門。
第十六條 設(shè)區(qū)的市級(jí)人民政府退役軍人工作主管部門對(duì)本級(jí)人民政府轉(zhuǎn)辦的評(píng)定烈士的報(bào)告提出審核意見，并報(bào)本級(jí)人民政府。
設(shè)區(qū)的市級(jí)人民政府退役軍人工作主管部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)實(shí)際，開展必要的調(diào)查核實(shí)工作。
第十七條 評(píng)定烈士的報(bào)告經(jīng)設(shè)區(qū)的市級(jí)人民政府審核通過后，報(bào)省、自治區(qū)、直轄市人民政府時(shí)，設(shè)區(qū)的市級(jí)人民政府退役軍人工作主管部門應(yīng)當(dāng)將調(diào)查核實(shí)有關(guān)材料報(bào)省、自治區(qū)、直轄市人民政府退役軍人工作主管部門。
第十八條 省、自治區(qū)、直轄市人民政府退役軍人工作主管部門對(duì)本級(jí)人民政府轉(zhuǎn)辦的評(píng)定烈士的報(bào)告提出審核意見，并報(bào)本級(jí)人民政府。
省、自治區(qū)、直轄市人民政府退役軍人工作主管部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)實(shí)際，開展必要的調(diào)查核實(shí)工作。
第十九條 縣級(jí)以上地方人民政府退役軍人工作主管部門在開展調(diào)查核實(shí)工作時(shí)，應(yīng)當(dāng)查清犧牲事件的起因、經(jīng)過、結(jié)果，以及犧牲人員在事件過程中的主觀態(tài)度、行為表現(xiàn)、具體情節(jié)和社會(huì)反響等。
調(diào)查核實(shí)工作一般不超過30個(gè)工作日。對(duì)情況疑難復(fù)雜，需要繼續(xù)調(diào)查核實(shí)或研究論證的，經(jīng)本單位負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，可以根據(jù)實(shí)際情況適當(dāng)延長(zhǎng)。
需要人民法院判決、司法鑒定、有關(guān)部門出具犧牲情形證明文書等情況的，不計(jì)入調(diào)查核實(shí)時(shí)限。
第二十條 屬于《烈士褒揚(yáng)條例》第八條第一款第一項(xiàng)、第二項(xiàng)規(guī)定情形的，由省、自治區(qū)、直轄市人民政府退役軍人工作主管部門向本級(jí)人民政府提出審查評(píng)定烈士的建議。
屬于《烈士褒揚(yáng)條例》第八條第一款第三項(xiàng)、第四項(xiàng)規(guī)定情形的，按照《烈士褒揚(yáng)條例》第九條第二款規(guī)定辦理。
屬于《烈士褒揚(yáng)條例》第八條第一款第五項(xiàng)規(guī)定情形的，由省、自治區(qū)、直轄市人民政府退役軍人工作主管部門向本級(jí)人民政府提出送國(guó)務(wù)院退役軍人工作主管部門審查評(píng)定的建議。
第二十一條 評(píng)定烈士的報(bào)告經(jīng)縣級(jí)以上地方人民政府審核未通過的，本級(jí)退役軍人工作主管部門做好解釋說明，并將相關(guān)材料的復(fù)印件歸檔保存?zhèn)洳椤?/p>
第二十二條 國(guó)家綜合性消防救援隊(duì)伍人員在執(zhí)行消防救援任務(wù)中犧牲，屬于《烈士褒揚(yáng)條例》第八條第一款第一項(xiàng)、第二項(xiàng)規(guī)定情形的，由國(guó)務(wù)院應(yīng)急管理部門評(píng)定烈士。
非執(zhí)行消防救援任務(wù)犧牲的，按照《烈士褒揚(yáng)條例》第九條規(guī)定申報(bào)評(píng)定烈士。
第二十三條 軍隊(duì)人員評(píng)定烈士程序，由中央軍委政治工作部指導(dǎo)軍隊(duì)有關(guān)單位按照《軍人撫恤優(yōu)待條例》和軍隊(duì)有關(guān)規(guī)定等辦理。
第四章 復(fù)核程序
第二十四條 經(jīng)省、自治區(qū)、直轄市人民政府依據(jù)《烈士褒揚(yáng)條例》第八條第一款第一項(xiàng)、第二項(xiàng)審查評(píng)定烈士的，本級(jí)退役軍人工作主管部門按月度向國(guó)務(wù)院退役軍人工作主管部門報(bào)送以下烈士復(fù)核材料：
（一）省、自治區(qū)、直轄市人民政府評(píng)定烈士的決定；
（二）設(shè)區(qū)的市級(jí)人民政府、縣級(jí)人民政府報(bào)上級(jí)人民政府評(píng)定烈士的審核意見；
（三）縣級(jí)以上地方人民政府退役軍人工作主管部門評(píng)定烈士的報(bào)告或?qū)徍艘庖姡?/p>
（四）犧牲情形有關(guān)調(diào)查核實(shí)材料；
（五）犧牲人員死亡證明；
（六）其他相關(guān)材料。
第二十五條 國(guó)務(wù)院應(yīng)急管理部門按照本辦法規(guī)定評(píng)定烈士的，按月度向國(guó)務(wù)院退役軍人工作主管部門提供以下烈士復(fù)核材料：
（一）應(yīng)急管理部評(píng)定烈士的決定；
（二）犧牲人員所在單位提出的申報(bào)烈士材料；
（三）逐級(jí)審核的有關(guān)材料；
（四）犧牲情形有關(guān)調(diào)查核實(shí)材料；
（五）犧牲人員死亡證明；
（六）其他相關(guān)材料。
第二十六條 軍隊(duì)有關(guān)單位按照《軍人撫恤優(yōu)待條例》等有關(guān)規(guī)定評(píng)定烈士的，中央軍委政治工作部按月度向國(guó)務(wù)院退役軍人工作主管部門提供以下烈士復(fù)核材料：
（一）軍隊(duì)有關(guān)單位評(píng)定烈士的決定；
（二）犧牲人員所在單位提出的申報(bào)烈士材料；
（三）逐級(jí)審核的有關(guān)材料；
（四）犧牲情形有關(guān)調(diào)查核實(shí)材料；
（五）犧牲人員死亡證明；
（六）其他相關(guān)材料。
第二十七條 烈士復(fù)核申請(qǐng)應(yīng)包括以下內(nèi)容：
（一）烈士的基本情況，包括姓名、性別、出生日期、籍貫、犧牲日期、民族、政治面貌、參加工作時(shí)間、生前單位及職務(wù)、所獲功勛榮譽(yù)表彰情況等；
（二）烈士犧牲情節(jié)，包括事件發(fā)生時(shí)間、地點(diǎn)、起因、經(jīng)過、結(jié)果，以及烈士的主觀態(tài)度、行為表現(xiàn)、具體情節(jié)和社會(huì)反響等；
（三）法規(guī)依據(jù)，明確評(píng)定烈士所適用的具體法規(guī)條款；
（四）評(píng)定程序，說明自啟動(dòng)申報(bào)至逐級(jí)審核上報(bào)評(píng)定烈士的時(shí)間和流程情況；
（五）其他有必要說明的情況。
第二十八條 國(guó)務(wù)院退役軍人工作主管部門在收到烈士復(fù)核申請(qǐng)后，應(yīng)當(dāng)及時(shí)對(duì)犧牲情形、法規(guī)適用、評(píng)定程序等進(jìn)行審查，并按季度書面反饋復(fù)核結(jié)果。
第二十九條 烈士評(píng)定機(jī)關(guān)是省級(jí)人民政府的，烈士評(píng)定通知書由本級(jí)退役軍人工作主管部門負(fù)責(zé)發(fā)送至烈士遺屬戶籍所在地縣級(jí)人民政府退役軍人工作主管部門。需要跨省份發(fā)送烈士評(píng)定通知書的，應(yīng)當(dāng)抄送烈士遺屬戶籍所在地省級(jí)人民政府退役軍人工作主管部門。
第三十條 烈士評(píng)定機(jī)關(guān)是國(guó)務(wù)院退役軍人工作主管部門、國(guó)務(wù)院應(yīng)急管理部門或軍隊(duì)有關(guān)單位的，在向烈士遺屬戶籍所在地縣級(jí)人民政府退役軍人工作主管部門發(fā)送烈士評(píng)定通知書時(shí)，應(yīng)當(dāng)抄送烈士遺屬戶籍所在地省級(jí)人民政府退役軍人工作主管部門。
第三十一條 發(fā)送烈士評(píng)定通知書，按照下列順序確定接收的縣級(jí)人民政府退役軍人工作主管部門：
（一）烈士父母（撫養(yǎng)人）的戶籍地；
（二）烈士配偶的戶籍地；
（三）烈士子女的戶籍地，有多個(gè)子女的，為長(zhǎng)子女戶籍地；
（四）沒有父母（撫養(yǎng)人）、配偶、子女的，為未滿18周歲的兄弟姐妹和已滿18周歲但無(wú)生活費(fèi)來(lái)源且由烈士生前供養(yǎng)的兄弟姐妹的戶籍地，有多個(gè)符合條件的兄弟姐妹的，為其中長(zhǎng)者的戶籍地。
沒有前款規(guī)定范圍的烈士遺屬，但有烈士其他兄弟姐妹的，為烈士其他兄弟姐妹的戶籍地，有多個(gè)符合條件的兄弟姐妹的，為其中長(zhǎng)者的戶籍地；
沒有父母（撫養(yǎng)人）、配偶、子女、兄弟姐妹的，不制發(fā)烈士評(píng)定通知書。
第三十二條 屬于本辦法第三十一條第一款規(guī)定范圍的烈士遺屬，均已定居國(guó)（境）外、國(guó)內(nèi)戶口已注銷的，烈士評(píng)定通知書發(fā)送至烈士生前單位所在地的縣級(jí)人民政府退役軍人工作主管部門；均是現(xiàn)役軍人且無(wú)戶籍的，其單位所在地視同戶籍地。
第五章 附 則
第三十三條 戰(zhàn)時(shí)犧牲人員烈士評(píng)定、復(fù)核工作應(yīng)當(dāng)緊貼戰(zhàn)時(shí)保障要求，軍地一體聯(lián)動(dòng)，實(shí)現(xiàn)隨評(píng)快核、便捷高效。
第三十四條 《烈士褒揚(yáng)條例》施行前犧牲人員的烈士評(píng)定工作，參照本辦法規(guī)定的程序辦理。其他政策有特別規(guī)定程序的，依照其規(guī)定。
第三十五條 同一事件存在不同職業(yè)身份犧牲人員的，有關(guān)單位應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)溝通，同步開展調(diào)查核實(shí)、申報(bào)、評(píng)定、復(fù)核等工作。
第三十六條 烈士評(píng)定時(shí)間超過烈士犧牲時(shí)間二年以上的，應(yīng)當(dāng)在復(fù)核申請(qǐng)中作出說明。
第三十七條 國(guó)務(wù)院退役軍人工作主管部門定期向各省、自治區(qū)、直轄市人民政府退役軍人工作主管部門通報(bào)全國(guó)烈士評(píng)定復(fù)核結(jié)果，并抄送國(guó)務(wù)院應(yīng)急管理部門、中央軍委政治工作部。
第三十八條 收到烈士評(píng)定通知書的縣級(jí)人民政府退役軍人工作主管部門負(fù)責(zé)將烈士、烈士遺屬、烈士安葬地等信息錄入褒揚(yáng)紀(jì)念信息管理系統(tǒng)。
第三十九條 烈士評(píng)定、復(fù)核工作應(yīng)嚴(yán)格依規(guī)依紀(jì)依法，自覺接受監(jiān)督。
第四十條 本辦法自印發(fā)之日起施行。
附件：1. 烈士評(píng)定通知書
2. 《烈士評(píng)定通知書》填寫說明
關(guān)聯(lián)閱讀：《烈士評(píng)定工作辦法》政策解讀
