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為進一步加強排污總量指標管理，更好支持我市產(chǎn)業(yè)提升和優(yōu)質(zhì)重大項目落地建設，加快建成生態(tài)環(huán)境治理現(xiàn)代化縣域示范，根據(jù)《中華人民共和國環(huán)境保護法》《排污許可管理條例》等法律法規(guī)，制定我市排污總量指標管理辦法。

一、指標種類

本辦法適用的主要水污染物排放總量指標為化學需氧量、氨氮、總氮、總磷等四項，主要大氣污染物排放總量指標為二氧化硫、氮氧化物、顆粒物、揮發(fā)性有機物等四項，重金屬污染物排放總量指標管理按照國家、省、市相關要求執(zhí)行。

二、指標產(chǎn)生

來源于以下四種情形的減排量，可由儲備庫收儲。

（一）政府規(guī)劃實施生態(tài)環(huán)境基礎設施建設和減排、擴容，工業(yè)污染深度治理、城鎮(zhèn)污水治理、再生水循環(huán)利用、規(guī)模畜禽養(yǎng)殖糞污治理及資源化利用、農(nóng)村生活污水治理、含VOCs產(chǎn)品源頭替代、工業(yè)VOCs治理、工業(yè)NOx深度治理、能源清潔化替代、規(guī)模化水產(chǎn)養(yǎng)殖污染治理、“綠島”、“生態(tài)島”、“生態(tài)安全緩沖區(qū)”等減排工程形成的污染物減排量（包括政府資金用于支持排污單位實施工程減排的情況）。

（二）污染物排放標準、排放總量控制要求調(diào)整的，排污單位在新的標準、要求正式實施前開展減排工程，形成的污染物減排量。

（三）企業(yè)關閉或落后過剩產(chǎn)能淘汰，形成的污染物減排量。

（四）排污單位在達標排放基礎上，投資（不涉及政府資金）實施污染治理、技術改造升級等形成的污染物減排量。

三、指標入庫

總量儲備庫分為市儲備庫和園區(qū)儲備庫，由江陰生態(tài)環(huán)境局和限值限量園區(qū)管理機構實施分級管理。江陰生態(tài)環(huán)境局負責指標入庫申報、出庫使用、監(jiān)督管理工作。限值限量園區(qū)管理機構負責園區(qū)內(nèi)指標出庫使用和監(jiān)督檢查的工作。

江陰生態(tài)環(huán)境局根據(jù)市委、市政府高質(zhì)量發(fā)展的總體要求，每年第四季度組織各鎮(zhèn)（街、園區(qū)）上報下一年度排污總量指標使用計劃，并跟蹤指標儲備情況。各鎮(zhèn)（街、園區(qū)）總量指標入庫時，80%由市級統(tǒng)籌管理使用（其中60%由江陰市級統(tǒng)籌，20%由無錫市級統(tǒng)籌），其余20%由各鎮(zhèn)（街、園區(qū)）使用。限值限量園區(qū)入庫總量由園區(qū)使用。

各鎮(zhèn)（街、園區(qū)）要根據(jù)總量使用計劃，按照“先備后用、區(qū)域平衡”的要求認真開展總量減排入庫工作。

四、指標使用

（一）基本原則。總量使用遵循區(qū)域減量替代和差別化減量替代比率原則。市級統(tǒng)籌的排污總量指標，原則上用于支持市級以上重大產(chǎn)業(yè)項目建設。一般建設項目新增排污總量指標，應在項目所在鎮(zhèn)（街、園區(qū)）使用的總量指標內(nèi)實施減量替代。限值限量園區(qū)庫儲備的指標，主要用于本園區(qū)項目建設。

（二）區(qū)域減量替代。戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、市級以上重大產(chǎn)業(yè)項目及市認可的“專精特新”項目由項目所在鎮(zhèn)（街、園區(qū)）提交市級統(tǒng)籌指標使用申請，一般建設項目提交減量替代方案，報江陰生態(tài)環(huán)境局審核通過后，由生態(tài)環(huán)境局指導相關鎮(zhèn)（街、園區(qū)）做好總量指標替代工作。區(qū)域減量替代依據(jù)“先本區(qū)域（項目所在地儲備總量指標納入市級統(tǒng)籌部分）后跨區(qū)域”、“跨區(qū)域統(tǒng)籌部分不得超過申請總量的30%”的原則執(zhí)行，市級以上重大項目跨區(qū)域統(tǒng)籌確實需要超過30%的，由項目所在鎮(zhèn)（街、園區(qū)）提交申請及后續(xù)總量減排入庫方案，報請江陰生態(tài)環(huán)境局“一事一議”商定。對于無錫市級以上重大項目，積極爭取使用無錫市級、省級儲備庫指標。

跨區(qū)域范圍實施減量替代的，總量指標統(tǒng)籌基準單價為化學需氧量10萬元/噸，氨氮、總氮20萬元/噸，總磷100萬元/噸；二氧化硫、氮氧化物、顆粒物、揮發(fā)性有機物10萬元/噸。

跨區(qū)域減量替代資金結(jié)算實施差別化價格?？鐓^(qū)域調(diào)撥總量未超過申請使用量30%部分，按交易基準單價結(jié)算；超過申請使用量30%部分，按交易基準單價的1.3倍結(jié)算。上年度環(huán)境質(zhì)量未達考核目標的鎮(zhèn)（街、園區(qū)），本年度原則上不可使用跨區(qū)域指標，確需跨區(qū)域統(tǒng)籌的，按照“一事一議”執(zhí)行，其中：未超過申請使用量30%部分，按交易基準單價1.5倍結(jié)算；超過申請使用量30%部分，按交易基準單價的2倍結(jié)算。上述結(jié)算均按基準單價支付給輸出板塊，溢價部分由市級統(tǒng)籌。

涉及興澄特鋼、利港電力、江陰熱電等市屬以上重點國有企業(yè)（名單見附件）投資的減排項目入庫總量指標歸市級統(tǒng)籌管理，由該重點國有企業(yè)所在鎮(zhèn)（街、園區(qū)）使用時不計算交易費用，涉及跨區(qū)域輸出指標產(chǎn)生的交易收入均歸屬市級統(tǒng)籌。

對未完成約束性減排任務的鎮(zhèn)（街、園區(qū)），實際完成量與任務量差額部分參照跨地區(qū)指標交易0.2倍價格落實核算補償，補償款獎勵給超額（按超出任務部分占比）完成約束性減排任務的鎮(zhèn)（街、園區(qū)）。

（三）減量替代比率。戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)新建、擴建項目新增重點水污染物排放總量，按照不低于該項目新增廢水污染物年排放總量的1.1倍實施減量替代。非戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)建設項目新增重點水污染物排放，按照不低于該項目新增年排放總量的1.2倍實施減量替代。印染行業(yè)提升整治項目，按照不低于該項目重點水污染物年排放總量的2倍實施減量替代。

建設項目新增主要大氣污染物二氧化硫、氮氧化物、顆粒物、揮發(fā)性有機物排放，分別按照不低于該項目新增年排放總量的1.1倍、1.2倍、1.1倍、2倍實施減量替代。

城鎮(zhèn)生活污水處理廠、垃圾處理場、危險廢物及醫(yī)療廢物處置廠等基礎設施類建設項目按照相關排放標準執(zhí)行，可豁免新增排污總量指標替代。

（四）資金結(jié)算及統(tǒng)籌資金使用?？偭恐笜丝鐓^(qū)域范圍減量替代流轉(zhuǎn)資金結(jié)算均通過市財政辦理，每年年底統(tǒng)一結(jié)算。為促進環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善，跨區(qū)域減量替代市級統(tǒng)籌資金全部用于生態(tài)環(huán)境保護與治理，根據(jù)實際需要，由江陰生態(tài)環(huán)境局牽頭向市政府提出申請，經(jīng)市政府批準后使用。

（五）指標使用時限?？捎糜跍p量替代的污染物排放總量指標原則來源于本五年規(guī)劃期內(nèi)儲備的總量指標，跨規(guī)劃期使用的，須征得上級部門同意。

（六）其他保障機制。

在使用排污總量指標儲備庫的同時，鼓勵企業(yè)通過市場化手段，依托省排污權交易平臺購買排污總量指標。

省、無錫重大產(chǎn)業(yè)項目和總投資金額10億元（含）以上的市重大產(chǎn)業(yè)項目排污總量指標可來源于擬關停的企業(yè)，并由地方政府承諾，在項目投產(chǎn)前關閉排污總量指標的來源企業(yè)。

五、監(jiān)督管理

（一）每年一季度江陰生態(tài)環(huán)境局確認上一年度各鎮(zhèn)（街、園區(qū)）環(huán)境質(zhì)量考核、約束性總量減排任務完成情況及總量指標儲備、使用等情況。

（二）各鎮(zhèn)（街、園區(qū)）每季度將本區(qū)域當年完成的減排項目及減排量經(jīng)自查后報至江陰生態(tài)環(huán)境局，江陰生態(tài)環(huán)境局組織相關部門按生態(tài)環(huán)境部《主要污染物總量減排核算技術指南（2022年修訂）》及相關規(guī)定進行核查核算，上報上級審核通過后確認入庫。江陰生態(tài)環(huán)境局加強總量減排指導，并積極對上溝通爭取。

（三）規(guī)范開展排污單位污染物排放總量核查，對依法應當申領排污許可證而未申領，或應當填報排污登記表而未填報的；存在旁路直排偷排，擅自停運治理設施的；超標、超總量排放以及監(jiān)測數(shù)據(jù)、運行管理臺賬造假等違法行為的，不予認可減排量，并依法實施處罰。

本辦法自發(fā)布之日起施行，《市政府辦公室關于印發(fā)〈江陰市排污總量指標管理辦法（試行）〉》（澄政辦發(fā)〔2023〕14號）同時廢止。

附件：市屬重點國有企業(yè)名單

附件

市屬重點國有企業(yè)名單