2024年市應急管理局工作總結及明年工作打算
江陰市應急管理局
江陰市應急管理局認真貫徹落實上級部署要求，堅持源頭治理、科學防范，系統謀劃、整體推進，全力防風險、除隱患、保安全，推動安全生產形勢持續平穩，生產安全事故起數、亡人數繼續保持“雙下降”。2023年，江陰獲評省級安全發展城市創建工作先進地區。
一、主要做法
以扎實開展安全生產專項整治鞏固提升年和基礎建設強化推進年為主要抓手，統籌推進重大事故隱患專項排查整治，研判形勢、注重規律，努力以工作的確定性應對風險的不確定性。主要表現為處理好“五個關系”：
一是“上”與“下”的關系。把握好市安委會、各專委會的職責定位，強化統一指揮、協調聯動、分兵把守，完善各級黨政領導、部門落實安全生產工作清單，調整優化安委會、專委會組織框架和工作機制，明確了農貿市場、專業市場、非景點公園、校外培訓機構、小型游樂設施、科研創新研機構等安全監管職責。組建264名專職安全員隊伍，夯實“5+N”隊伍建設，安全生產及公共安全事項納入“精網微格”治理，企業班組安全員實現首輪培訓全覆蓋。強化風險防控體系集成建設，在全省率先建成四級應急指揮體系。
二是“糾”與“治”的關系。一體化推進“兩個年”行動和重大事故隱患專項排查整治，完成市領導掛鉤“老大難”問題攻堅10項，排查整治各類隱患1.5萬余項，整治重大事故隱患352項。實施工業園區升級改造，“廠中廠”突出問題完成治理5520家，拆遷“小散亂”企業700余家，關停深井鑄造企業9家。開展鋼鐵企業智慧化改造提升試點，推動危化品企業老舊裝置改造和實景三維建模，實施化工企業特殊作業“手指口述”安全確認法，出臺工貿企業定型機安全管理指導意見，121家重點有限空間企業“掛牌上鎖”。
三是“獎”與“罰”的關系。化工行業涉及“兩重點一重大”企業標準化建設全覆蓋，工貿領域建成一級標準化1家、二級25家、三級156家，在涉爆粉塵、有限空間、深井鑄造等高風險企業培育示范，典型引路，推薦各類先進301家。動員社會力量排查事故隱患，向舉報人發放獎勵2萬余元，“無證電焊作業舉報案件”入選應急部安全生產舉報典型案例，在央視新聞頻道刊播。聚焦生命通道、動火作業、轉包發包、火災防控等開展聯合檢查、交叉執法，出臺“非現場執法”辦法，實施“逢查必考”機制，全市應急管理系統事前立案1173起，“一案雙罰”565起，重大案件165起，曝光典型案例80起。
四是“近”與“遠”的關系。新增全民自救互救項目點89個。安全學校培訓安全管理人員、企業班組長、重點崗位員工4.6萬人，吊裝作業培訓1.5萬人。投用具有智慧在線安全監管功能的電動自行車充電樁6674個。與常州安能基地開展區域戰略性協作，同中國石油大學（華東）完成國家級掛牌，推動應急救援跨區域合作。與張家港、錫山、天寧開展森林防滅火聯防聯控聯訓，提高“打早、打小、打了”處置能力。
五是“寬”與“嚴”的關系。實施“薪火相傳”“青藍結對”工程，教育年輕干部爭當主力、爭做示范。強化平時績效考核，注重在急難險重任務中考察和使用干部。嚴明紀律要求，對應急干部常態化開展提醒談話，實施中層干部重大事項報告制度。聚焦黨建賦能安全生產，創建基層書記項目—“三三三”黨建模式，打造“安全守夜人”“應急先鋒”“安全尖兵”等黨建品牌。
二、存在問題及不足
（一）期待與現實的差距。一方面，上級黨委政府對安全生產的標準要求越來越高，對安全生產事故的容忍度越來越低，而當前安全生產仍然處于爬坡過坎期，公共安全現狀不容樂觀。雖然“一年小灶”“三年大灶”治理了一批隱患問題，但治本措施的效果仍未充分體現。從我市看，依然存在傳統制造行業占比大、中小微企業本質安全水平不高、工業園區落后等現實問題。另一方面，風險存量、增量、變量交織疊加，危化品、冶金工貿、交通、市政等行業領域設備設施已進入集中老化期，“九小場所”、老舊房屋消防、燃氣、房屋結構等耦合性風險突出。新能源、新業態等不斷涌現，一些想不到、沒見過、不會管的問題時常出現。中小企業安全管理不到位、風險辨識管控和應急管理的管理管理障能力。騰退低效企業、待拆遷企業安全風險不容忽視。
（二）形勢與方法的差距。今年的安全生產形勢異常復雜。全國一些地區重特大事故、較大事故均明顯反彈，尤其近期發生的事故，更需要引起足夠警醒。一些板塊多次被列入無錫市道路交通安全“黑榜”；紅星路全線、河豚路（鎮澄路至濱江路）、鎮澄路已被列入2024年無錫掛牌道路整治。委外作業安全管理、電動車違規充電、小微企業特種設備安全管理等根源性問題還未得到有效治理。工作系統性還不強。安全生產監管是條塊結合、以塊為主的方式進行，僅工貿領域今年就開展了30多個專項治理，各類統計報表繁多，各種檢查交織疊加，基層監管執法人員疲于應付，一定程度上弱化了全局性考量、規律性研判和精準性措施，重問題隱患整改，輕問題隱患治理，檢查重點更多集中在設備設施、現場管理、臺賬資料上，少了對全員安全責任制尤其是人的行為的檢查和治理。方法手段還不新。安全生產“洋辦法”“土辦法”等研究還不深入，安全生產科技信息化應用還不充分，專業技術服務市場發展還不規范，安全宣傳培訓教育亟需從有形覆蓋向有效覆蓋深化，多方主體參與的內生動力不足。
（三）任務與能力的差距。一是安全生產任務越發繁重。新的三年行動正在謀劃，明確重點領域整治、安全教育培訓、標準體系提升、隱患動態清零、安全科技支撐、從業人員素質提升、安全管理體系建設等內容，對安全治理提出了更新更高的要求。二是干部戰斗力還不強。隨著“三年大灶”結束，安全生產常態化推進，一些松勁心態、畏難情緒難免會出現，個別行業部門主動向前一步的意識還不強。由于江陰市場主體多、生產經營單位多，肩負的整治任務相對較重，為了追求工作進度降低了整治質量，監管人員工作積極性不高，安全監管前沿前哨作用發揮不明顯。上級督導檢查的要求越來越嚴，與基層對安全技術要求認識存在不一致性，要徹底解決源頭性問題只能靠拆、只有靠關，群眾對應急部門意見大、投訴多。三是能力水平與任務要求還不適應。安全監管范圍的不斷拓展，導致安全監管邊界越不清晰。專委會在推進工作方面還存在協調不強、聯動不夠等問題，對涉及全領域的安全問題辦法不多、協調不夠，在一些專項行動中合力效應發揮不大。基層執法人員查不深、查不準，專職安全員“不會查、不敢查”等問題還比較突出，尤其在糾治人的違法行為上、在工業企業消防安全問題的閉環上。
三、明年工作思路
安全生產是一項系統治理工程，既需要綜合施策、標本兼治，更需要綿綿用力、久久為功。2024年，我局將按照上級統一部署和江陰實際，以爬坡過坎的定力、攻堅克難的毅力、創新突破的活力，謀定實施治本攻堅三年行動，以一域之穩為全局之安作出貢獻。重點聚焦“系統、融合、集成”。一是突出系統思維。一手抓風險防范、隱患整治，一手抓源頭治理、基層基礎，提高戰略性思維、前瞻性思考、全局性謀劃、整體性推動，依靠工業園區升級改造決戰決勝的契機，進一步淘汰散亂污企業，推動產業轉型升級，解決好安全生產深層次問題。二是堅持融合觀念。強化安委辦牽頭抓總地位和作用，提升各專委會履職能力，以沿江基地二期項目建設為突破，優化應急、消防隊伍的融合度，在協調發展中拓寬空間、在堵塞漏洞中增強后勁、在聯動貫通中凝聚合力。三是注重方法集成。完善體制機制、優化工作方式、加強資源整合，優化戰略打法，安全生產管理既要見物、更要見人，聚焦人的不安全行為，突出隱患排查是企業主體責任的鮮明導向，在做強專業化監管、精準化執法的同時，更要充分調動社會各方面力量，做優社會化管理、市場化治理，共建共治共享安全。主要圍繞五個方面：
一是擔責于“行”。持續完善集“行政審批、執法監督、行政處罰”于一體的“全維度”權責清單，對于職責交叉以及新業態新領域的新風險，按照業務相近原則及時明確部門職責分工。加強專委會能力建設，建立市政府常務會議定期聽取專委會工作匯報機制，制定專委會考核評價辦法。完善“基層吹哨、部門報到”治理機制，優化安全生產事項清單和隱患問題處置流程，形成高效運轉的基層治理體系。更大力度引進培育安全生產人才和研究團隊，推動在澄院校加強專業和課程建設；建立執法人才庫，培育執法骨干，發揮輻射、帶動作用，加強安全監管隊伍專業化建設。抓企業主要負責人“關鍵少數”，完善全員安全生產責任清單（簡明扼要）并抓好落實。
二是立足于“防”。依托市城運中心打造“城市安全大腦”，各類市場主體（包括“兩易一密一新”）入網格、各類隱患清單化，進一步完善全域全民風險預警防控體系。推廣企業安全生產指數應用，為企業分級分類和精準監管提供決策輔助。強化視頻遠程監管，利用企業現有視頻監控溯源，嚴厲打擊“人的不安全行為”。探索重點企業三維建模，動態掌握企業存在違章或內部私自改變結構等違法違規行為。推動企業加強安全設施建設，分類推動企業安裝智慧用電安全管理系統，盡快實現大型警報器安裝全覆蓋，并納入全市大平臺統一監測、管理，提升企業火災監測智能化水平。深化安全生產工傷事故預防聯動機制，從源頭上和避免事故發生，提高精準執法能力水平。
三是著眼于“救”。在全省率先構建四級應急指揮體系的基礎上，全面推進基層應急管理“六有”（有班子、有機制、有隊伍、有裝備物資、有預案演練、有宣傳教育培訓）標準化建設。建成省沿江（江陰）危化品應急救援基地二期消防特勤站，推動省危化品應急救援江陰隊正規化、專業化建設。發展壯大“澄應聯盟”社會化隊伍，實施實戰科目“月練”計劃，攻關“液氯”槽罐車等有毒有害介質泄漏處置技術難題。加強區域合作協作，優化全市應急資源要素“一張圖”，開展應急預案和應急演練專項檢查，提升防災減災救災和突發公共事件處置保障能力。
四是輔之于“訓”。組織調研制定社會安全教育三年提升計劃（2024—2026年），發揮“安全學校”以及各類主題場館、主題公園等載體作用，大力實施理念塑造、環境營造、示范引領等文化提升工程。加強標準化企業培育創建，以點帶面，廣泛復制。加強企業“三自”（員工自學、崗位自查、應急自救）能力建設，一季度前完成班組安全員履職首輪線下輔導培訓全覆蓋。常態化開展“逢查必考”，檢驗安全培訓效果。加強鎮街專職安全員，以及企業安全員和“九小場所”消防安全員隊伍建設，突出實物場景培訓，提升發現重大事故隱患的能力。
五是貫穿于“治”。建立以產業鏈龍頭企業為主體，發揮龍頭企業“技術水平先進、安全管理領先、產業鏈引領”標桿作用，創新開展產業鏈安全管理。用好安全生產舉報獎勵制度，提高全社會參與安全生產監督的積極性和效果。規范安全生產社會化服務日常監管和評價考核，督促工貿企業安全生產技術服務行業協會出臺行業服務規范、服務標準、收費標準，開展服務承諾、誠信承諾，以行業自律促進服務質量提升和市場秩序規范。繼續深化黨建引領，切實把黨的政治優勢和組織優勢轉化為應急管理治理效能，更好實現高質量發展和高水平安全良性互動。
