建設工程消防管理科2023年度
工作總結及2024年工作計劃
2023年以來，建設工程消防管理科在局黨委的正確領導下,在局各科室的大力支持下，圍繞工作重心，緊扣任務目標，扎實推進各項工作，現將科室今年的各項工作及明年工作計劃匯報如下：
（一）扎實開展建設工程消防審驗管理工作
根據住建部、省廳、無錫市局的相關文件要求，嚴把建設工程消防設計審查、驗收關。截至目前，科室共辦理消防審驗項目260個，其中設計審查94個，備案抽查119個，消防驗收47個。開展重點重大工程提前技術服務。先后組織專家對南沿江高速鐵路江陰站、盛合晶微等項目開展現場指導，將技術問題化解在前，做到“早發現、早糾正”，不斷提升消防審驗工作質效。嚴格落實“消防例會”制度。制定疑難問題集體討論機制，聯合局法規、審批窗口、建工中心、執法大隊及審圖中心定期對消防審驗疑難問題進行聯合會商。今年以來，共對27個疑難問題進行了梳理解答，進一步統一審查驗收標準和相關技術規范的執行尺度。推動成立消防行業協會。指導消防協會完善組織機構和管理辦法，鼓勵我市消防從業單位積極入會，共享行業資源，加強行業自律，不斷推動消防產業高質量發展。組織開展集中宣傳培訓工作。年內先后四次組織專家對今年新頒布實施的《江蘇省消防條例》《建筑防火通用規范》《消防設施通用規范》等法律法規及技術標準開展集中宣貫。收集消防審驗工作中的常見問題，組織編制印發《消防審驗相關問題答復匯編》。
（二）著力破解既有建筑消防審驗難點問題
今年以來，科室認真做好部門聯動及工作協作，按照《關于加快解決不動產登記歷史遺留問題的通知》要求，先后聯合資規、生態環境等部門對全市22個安置房小區及17家危廢倉庫開展消防審驗手續補辦工作。研究既有建筑改造消防審驗辦理流程。參與制定《江陰市既有建筑改造和裝飾裝修工程建設管理實施細則》，創新通過政府購買服務的方式組織3家技術服務機構共同參與既有建筑消防設計圖紙審查工作。規范既有建筑改變使用功能消防審驗工作程序。以新頒布的《江蘇省消防條例》為契機，聯合資規等部門制定出臺《既有建筑改變使用功能規劃住建聯合審查辦法》，用過正負面清單的形式指導既有建筑改變功能的消防手續辦理事宜。開展既有建筑跨部門消防聯動協作工作。針對已驗收及備案未抽中的既有建筑，聯合消防救援機構開展 “雙隨機、一公開”檢查工作。嚴肅查處虛假備案、違反強標強條等違法違規行為。今年以來，先后查處消防審驗違法案件25起，罰款35.3萬元。
（三）持續深化消防與工程質量監管一體化融合
推動消防質量管控關口前移。制定《江陰市房屋建筑和市政基礎設施工程消防施工質量監管實施細則》，將消防質量監管融入到現行工程質量管理體系，實現消防驗收與竣工驗收監督的融合，避免消防施工質量“硬傷”在驗收階段難以整改。組織開展消防關鍵節點驗收工作。組織建設各方結合“主體結構完工”、“建筑節能及保溫施工”、“裝修及設施設備安裝”等關鍵節點開展前置驗收工作，及時及早消除安全隱患。優化消防驗收現場評定工作。根據項目類別及火災危險性大小進一步優化消防驗收現場評定標準，公開公示現場評定抽查項目及檢查方式，明確區分關鍵項目、主要項目和一般項目，實施差別化抽查。同時定期通報上月審驗過程中的常見問題，督促建設主體針對問題舉一反三，切實杜絕同類問題的發生。
今年雖如期完成了年初制定的工作目標，但在工作開展過程中，我們也發現我市消防審驗行業管理工作還存在不少短板弱項，有待進一步改進和完善，現將相關問題梳理如下：
（一）設計單位履職能力不高，設計人員責任心不強
設計單位的設計水平良莠不齊，設計文件中違反強標、強條的問題時有發生。從今年“雙隨機、一公開”的檢查情況看，所抽查的一個設計項目就存在3處違反強標強條的問題。再者，科室在開展消防驗收時，也發現少數項目存在設計源頭錯誤，進而導致整改難度大、項目延期交付等系列問題。設計人員責任心不強，對規范的理解、應用能力較差。消防設計包括建筑、電氣、給排水、暖通等專業，常常需要多專業協同，有的設計人員責任心不強，專業之間各自為政，圖紙前后不一問題突出。有的設計人員對消防設計規范的理解和掌握深度不夠，設計圖紙“只求合規、不求合理”，對規范“生搬硬套”，有的甚至因設計方案“不合理”導致項目完工后出現群眾投訴上訪問題。設計單位對施工實施階段的參與度較低。設計單位普遍存在“施工圖設計完成即設計工作完成”的錯誤認識，對項目建設過程中的“設計指導”、驗收過程中的“設計查驗”工作流于形式，未能及時發現施工現場存在的問題，導致項目直到驗收階段才開始設計變更。
（二）施工、監理單位主體責任落實不到位
區別對待“必審必驗”及“備案抽查”項目。據統計分析，今年以來不合格項目中備案類不合格占比高達75%，究其原因，主要是參建各方認為備案類項目抽中概率低，實際施工時偷工減料，現場監理檢查時“得過且過”，導致被省廳系統確立為抽查對象后現場“漏洞百出”，此類問題在5%比例抽簽的工業項目中尤為突出。關鍵節點驗收工作不認真、不負責。今年以來，科室不斷深化消防與工程質量監管一體化融合，在無錫市內率先開展“消防施工全過程監管”及“關鍵節點驗收”工作。從前期抽樣情況看，部分監理單位未能落實督促檢查職責，上交的節點表格內容填寫不齊全、不規范，現場抽樣位置、抽樣比例不符合要求。少數單位甚至把質量監督機構的節點檢查當成免費的查驗工具，嚴重浪費行政資源。專業消防人員配備數量不足，檢查發現問題的能力較差。消防工程涉及專業較多，對項目管理人員及監理工程師的專業復合型能力要求較高，部分總包、監理單位不具備專業消防管理人員，現場往往由普通水電專業負責人兼任，發現問題、檢查問題的能力較差。
（三）消防技術服務機構的服務能力、服務水平有待提
今年新頒布的《江蘇省消防條例》明確將消防設計文件技術審查、竣工驗收消防查驗、消防驗收現場評定等技術服務機構及從業人員納入住建部門的監督管理，我局也通過政府采購服務的形式公開選取3家圖紙審查機構及8家驗收查驗機構協助開展建設工程消防審驗工作。從前期檢查的情況看，部分技術服務機構從業人員雖通過執業考試并取得職業資格證書，但實際工作中理論聯系實際的能力還不強，面對復雜的現場情況發現問題的能力不夠，解決問題的辦法不多。再者，現行法律及部門規章均未明確技術服務機構的準入標準、從業條件及執業要求，消防審驗技術服務機構的行業發展還處于起步階段，有待從制度層面進行進一步的完善。
針對上述問題，下一步科室將采取以下措施進一步加強行業管理工作：
（一）狠抓設計源頭管理
理順消防設計審查工作各方職責，加強對審圖機構圖審工作和設計單位設計質量的事中事后管理。其中事中監管方面，建設單位在提交消防設計審查申請時，應同步提交在數字化審圖平臺的技術審查流轉記錄，尤其是過程中不合格意見的整改回復清單，科室將對多次整改回復或無整改回復的問題做重點審查。事后監管方面，科室將充分利用“雙隨機、一公開”監管手段，對已經通過設計審查的建設項目按照比例開展事后抽檢，隨機組織行業專家對特殊建設工程項目消防設計開展技術核查，并按照核查意見采取相應的處理和懲戒措施。同時，暢通施工過程中參建各方向我局反饋消防設計問題的渠道，構建全員全方位消防設計審查監管體系。
（二）夯實施工過程監管
持續深化“全流程監管”工作，嚴格按照《江陰市房屋建筑和市政基礎設施工程消防施工質量監管實施細則》的規定，將消防質量監管融入到現行工程質量管理體系，實現消防驗收與竣工驗收監督的融合，避免消防施工質量“硬傷”在驗收階段難以整改。加強施工過程指導，強調召開首次監督工作會或開展首次監督檢查時，應當一并告知消防驗收有關要求。日常監督檢查過程中，加強對關鍵環節和高頻問題的監管，力爭過程中的問題過程中解決，盡最大限度在消防驗收前消除工程質量隱患。
（三）優化消防查驗工作
研究建立“設計施工全過程咨詢”工作機制。針對消防設計、施工、監理等單位消防專業人員不足、業務水平不高的問題，科室將以省住建廳確立的“消防審驗技術服務機構”試點城市為契機，通過企業主動申請、行業協會推薦等方式建立我市設計施工全過程咨詢技術服務機構庫，按照《江蘇省消防條例》的有關要求，鼓勵建設各方自行采購技術服務，為項目建設提供技術支撐。優化關鍵節點消防前置驗收工作。將政府采購的8家消防審驗技術服務機構納入建工中心前置驗收管理范疇，充實一線消防查驗技術力量，同時重點加強對五方責任主體履職能力和履職水平的抽查抽驗，督促相關單位切實落實消防審驗主體責任。開展消防驗收“包容審慎監管”。對建設工程開展首次消防驗收現場評定時存在情節輕微、能及時改正且不會造成危害后果的問題，在受理時限內可給予合理的整改時間，并免于行政處罰。
