周莊鎮“一河兩岸”歷史文化街區保護
項目績效自評價報告
一、項目情況
（一）項目概況。
周莊歷史文化街區位于周莊中心鎮區“一河兩岸”核心地段，街區內不僅保留了部分歷史遺跡，還保留有純樸秀麗的傳統建筑和名人故居，其中市級文保單位2個，控保單位7個。該項目依托體現各時期不同建筑風格的觀賞流線和以生態景觀為特色的錦繡文化休閑公園，打造周莊布碼頭文化特色，是周莊鎮規劃中的重點建設工程。大力扶持具有周莊地方傳統文化特色的業態發展，恢復老街傳統肌理和尺度，再現老街商業風貌。
該項目投向領域為文化旅游業。建設內容為：1.歷史文化功能建設：布碼頭文化展示創意中心等；2.控源截污工程：完善污水主管網建設；3.基礎配套設施建設：停車位改造、口袋公園等。項目已經發改委備案，部分工程已辦理選址、環評等手續，于2021年8月起開始施工，項目建設期為2021年8月至2024年8月。項目總投資2.6783億，資金來源包括政府預算資金0.8783億元和政府專項債券資金1.8億元。
2021年11月獲批江蘇省專項債券0.4億，于2021年12月21日全部撥付至項目單位，截至2021年12月，還未有專項債券資金支出。
（二）績效目標。
3年內基本完成項目建設內容，包括布碼頭文化展示創意中心、控源截污工程及停車位等基礎配套設施
15年內保證自身收益與土地出讓收益覆蓋專項債券本息，實現收益與融資平衡。
二、評價情況
（一）項目特點分析。
本項目通過對周莊一河兩岸歷史文化街區區域環境進行治理、古建筑修復、新建建筑布碼頭文化展示創意中心及配套基礎設施改造等項目建設，推動了特色小鎮建設的步伐，加強了歷史文化街區的整體保護，彰顯了地區的特色價值，改善了周邊環境環境，有助于推動特色小鎮的規劃建設和發展，保護了傳統文化遺產場所與自然山和水環境的整體關系，提升了周莊鎮區域環境，實現了經濟建設與生態優化同步，提升了城市形象及居民的生活品質。工程的實施有效地改善了城市環境生態系統，對于推進周莊鎮的特色小鎮建設、實現江陰生態環境的可持續維護有著重要的意義，且社會、生態和經濟效益明顯。
（二）評價思路方法。
（1）目標完成法，是通過搜集、整理、對比本年度完成內容程度是否與既定目標相符。
（2）縱向比較法，通過了解本年度項目實施情況，對比與以往年度在項目投入、受惠人數、其他社會效益與影響力方面是否得到提升。
（3）社會調查法，通過對項目實施單位主要人員進行訪談，了解項目資金使用情況、組織管理情況、具體實施情況；通過訪談，了解民眾對項目實施結果的滿意程度。
（4）專家法，通過專家咨詢、專家評審等方式，充分發揮專家 專業力量，深入項目重點評價環節和內容。
（5）因素分析法，通過梳理項目績效目標的實現程度和影響績效目標實現的內外因素，分析這些因素對目標實現的影響力，從而進一步分析如何通過控制這些影響因素來促進項目完成，實現項目績效目標。
（三）評價工作情況。
1、工作方案的制定過程
在與財政業務部門、項目主管部門、實施部門及其他相關參與部門的充分溝通后制定績效評價工作方案，并征求意見，結合各方意見進行調整及完善。
2、基礎數據采集
在鎮財政、建管、行政審批局等部門的支持和配合下，對相關數據進行收集和整理。根據相關信息，對專項債券資金安排執行情況、項目實施質量、績效目標完成情況等數據進行匯總分析。
3、實地訪談
為進一步了解項目實施情況，把握項目支持方向，明確項目組織實施流程，對相關單位及人員進行面對面訪談、觀察及側面了解。
4、實地檢查
為核查項目資金實際使用規范性以及項目實施管理及效果情況，提高財政專項債券資金項目管理和資金管理專業化、規范化、精細化水平，對周莊鎮“一河兩岸”歷史文化街區保護項目實施感官、實施效果進行檢查工作。檢查內容主要包括基礎數據的真實性、資金申報合規性、各類設備設施的有效性、利用率、各類活動的計劃目標制定完整性、實施率及效果等。
（四）績效評價結論。
運用評價指標體系及評分標準，通過數據采集、訪談等，對周莊鎮“一河兩岸”歷史文化街區保護項目績效進行客觀評價，最終評分結果：總得分91分。
詳見附件：《江蘇省政府專項債券項目資金績效年度自評價情況表》
三、項目績效。
本項目屬歷史文化街區保護項目，本身直接產生經濟效益不高，但工程建成后，不僅極大的保護了傳統文化遺產場所與自然山和水環境的整體關系，更是提升了周莊鎮區域環境，實現了經濟建設與生態優化同步，提升了城市形象及居民的生活品質。同時還能大力改善整個區域的投資環境，提高各個項目的經濟發展，長期效益不可估量。同時，有利于保護自然生態系統、提高土地資源利用率。因此，本項目有非常顯著的社會、生態及經濟效益。
四、存在問題。
專項債券資金于2021年12月撥入項目單位，項目工程未全部完工，支付審批流程需要時間，導致資金支付進度緩慢，2021年未有專項債券資金支出。
五、有關建議。
下一步將聯合各部門推進工程施工，積極解決施工困難，加快及規范審批手續辦理，及時按進度支付專項債券資金。
江陰市周莊城鄉一體化建設發展有限公司
2022年2月28日
