2020年上半年度工作總結(jié)及下半年工作思路
江陰市應(yīng)急管理局
2020年是推動全市應(yīng)急管理體系和能力現(xiàn)代化走在前列的開局之年，我局深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于應(yīng)急管理重要論述，按照各級部署要求，以“堅持杜絕較大及以上事故，有效防范遏制一般事故，安全生產(chǎn)事故起數(shù)、亡人數(shù)持續(xù)下降”為工作目標(biāo)，扎實開展各項工作，安全生產(chǎn)形勢總體平穩(wěn)。
一、上半年工作回顧
（一）完善責(zé)任體系，健全工作機制。指導(dǎo)協(xié)調(diào)各地區(qū)、各有關(guān)部門開展安全生產(chǎn)工作，對全市239家企業(yè)實施重點監(jiān)管；推進市安委辦實體化運作，制定出臺各地、各部門領(lǐng)導(dǎo)干部安全生產(chǎn)職責(zé)，將12項生產(chǎn)安全事項納入全市“網(wǎng)格化”管理，落實30個行業(yè)領(lǐng)域?qū)ｍ椪螤款^部門，形成目標(biāo)任務(wù)清單；對重大事故隱患“滾動式”掛牌督辦（今年以來掛牌督辦重大隱患20項），推動安全生產(chǎn)責(zé)任剛性傳遞；修訂《江陰市有關(guān)部門和單位安全生產(chǎn)工作職責(zé)規(guī)定》，制定《江陰市安全生產(chǎn)警示提示制度等4項制度》，提升各級安委會、專委會實質(zhì)化運行水平。
（二）監(jiān)管服務(wù)并重，著力化解分險。抓好疫情防控急需物資相關(guān)生產(chǎn)企業(yè)安全技術(shù)指導(dǎo)和服務(wù)保障，做好復(fù)工復(fù)產(chǎn)監(jiān)管和指導(dǎo)服務(wù)。全面整治和重點整治相結(jié)合，集中精力開展安全生產(chǎn)專項整治。截至目前，市應(yīng)急條線累計排查隱患14011項（其中重大隱患39項），完成隱患整改8270項（其中重大隱患17項），停產(chǎn)整頓34家，事前立案共285起，立案金額共計1048萬元。持續(xù)深入開展“廠中廠”安全生產(chǎn)專項整治“雷霆行動”，實施“三斷一清”，今年共關(guān)停98家（個）。開展“利劍出鞘”專項執(zhí)法行動。制定違法違規(guī)“小化工”專項整治工作方案。跟蹤督辦各級督導(dǎo)隱患問題整改，落實長效監(jiān)管。組織指導(dǎo)修編市級預(yù)案39個（應(yīng)急局承擔(dān)8個預(yù)案的修編工作）。
（三）夯實基層基礎(chǔ)，培育過硬作風(fēng)。加強隊伍建設(shè)。一手抓黨建，成立黨員監(jiān)管執(zhí)法先鋒隊、黨員安全宣傳教育崗、“安全守衛(wèi)者”應(yīng)急先鋒服務(wù)隊，充分發(fā)揮黨員在安全生產(chǎn)和生活中的示范引領(lǐng)作用；一手抓業(yè)務(wù)，通過組織網(wǎng)格員安全生產(chǎn)專題培訓(xùn)、舉辦應(yīng)急管理系統(tǒng)執(zhí)法培訓(xùn)、組織觀看行政案件庭審視頻等形式，不斷強化基層安全執(zhí)法隊伍建設(shè)；認真履行森防辦職責(zé)，督促指導(dǎo)涉山鎮(zhèn)街森林防滅火半專業(yè)隊伍應(yīng)急能力提升。嚴格精準(zhǔn)執(zhí)法。通過扁平化管理模式，精準(zhǔn)執(zhí)法、靶向執(zhí)法、嚴查舉報，截止到5月底，事前處罰立案60起，其中重大案件38起，處罰金額417.86萬元，分別占全市事前處罰立案數(shù)、重大案件數(shù)及罰款金額的19.3%、43.7%、37%。事故查處按照“三個尊重”、“四不放過”和辦案結(jié)果“三經(jīng)得住”的原則，今年3人被究追刑事責(zé)任。深化宣傳教育。進一步優(yōu)化宣傳方式和平臺載體，研究宣傳教育新需求；完成首部應(yīng)急系統(tǒng)主題曲《安全接力棒》創(chuàng)作；做好日常監(jiān)控研判，及時上報管控線索；嚴格法定人員考核，完成理論考試1495人次，實操考試633人次。加強信息化平臺運用。目前平臺錄入隱患15863條（已整改隱患14996條），其中重大隱患44條（已整改重大隱患43條），隱患整改率94.5%。
（四）創(chuàng)新工作舉措，構(gòu)建長效機制。創(chuàng)新“行政+技術(shù)”模式，聘請第三方專業(yè)技術(shù)安全服務(wù)機構(gòu)對危化品、工貿(mào)重點企業(yè)進行檢查；推進9000余家中小微企業(yè)技術(shù)安全服務(wù)，制定出臺《江陰市工業(yè)企業(yè)安全生產(chǎn)技術(shù)服務(wù)工作管理辦法（試行）》。有序推進全市公共安全體系建設(shè)，全面構(gòu)建“三位一體”、“四梁八柱”總體框架，加快實現(xiàn)安全監(jiān)管由疲于應(yīng)付轉(zhuǎn)向主動出擊、由零打碎敲轉(zhuǎn)向系統(tǒng)治理。江蘇省沿江（江陰）危險化學(xué)品應(yīng)急救援基地正式掛牌運行，基地指揮中心自試運行以來實行24小時值班值守制度，累計處理接警318次，目前基地平臺已接入企業(yè)105家，重大危險源160個，儲罐1049個，對危化品等重大危險源點的溫度、液位、壓力等要素進行同步預(yù)警監(jiān)控、智能化識別管控；接入的應(yīng)急資源包括救援隊56個，專家93名，物資裝備總數(shù)達2368項。
二、存在問題
1、思想認識高度不夠，解決問題思路不寬。面對當(dāng)前安全生產(chǎn)嚴峻的形勢和繁重的監(jiān)管任務(wù)，部分同志思想出現(xiàn)了兩極分化的趨勢，一種是畏難拒責(zé)，另一種是盲目樂觀。前者導(dǎo)致監(jiān)管形成斷層斷鏈，后者對形勢研判不充分、不全面，無法很好實施分級分類監(jiān)管。
2、主體責(zé)任落實不力，壓力傳導(dǎo)不達末梢。在安全生產(chǎn)責(zé)任落實上，往往活動一陣風(fēng)，整治一陣雷，過后依然陷于基層監(jiān)管隊伍力量不足、專業(yè)能力偏弱、安全技術(shù)支撐力不強的困局，難以維持長效。
3、風(fēng)險防控的受面不廣，應(yīng)急處置能力不足。作為全國危險化學(xué)品重點縣（市）之一，企業(yè)自動化（智能化）控制程度不高、信息化水平不高、專業(yè)技術(shù)人才緊缺導(dǎo)致企業(yè)自身應(yīng)急管理與處置能力較低。使用危化品的工貿(mào)企業(yè)數(shù)量眾多，雖然對這些企業(yè)的危化品管理已有措施并著手進行，但多年脫管造成的失控現(xiàn)狀短時間難見成效。
三、下半年工作思路
1、深入推進安全生產(chǎn)專項整治。施行分級分類管控，開展危險化學(xué)品、冶金等工貿(mào)、煙花爆竹等重點行業(yè)的專項整治。緊盯風(fēng)險辨識分級管控和隱患排查治理閉環(huán)管理，夯實企業(yè)主體責(zé)任，推動各地監(jiān)管人員專業(yè)力量配備，推動各鎮(zhèn)街園區(qū)屬地管理責(zé)任和企業(yè)主體責(zé)任有效落實。
2、全力壓降安全生產(chǎn)事故。抓好安全生產(chǎn)精準(zhǔn)執(zhí)法。突出問題導(dǎo)向精準(zhǔn)執(zhí)法、靶向執(zhí)法，通過事故查處來檢驗監(jiān)管是否到位，措施是否得當(dāng)有效，倒逼企業(yè)壓實主體責(zé)任，實現(xiàn)2020年安全生產(chǎn)事故總量同比2019年下降20%以上，實現(xiàn)2020年安全生產(chǎn)事故總量同比2019年下降20%以上。嚴格安全生產(chǎn)執(zhí)法監(jiān)督。加強對執(zhí)法人員落實“三項制度”情況的監(jiān)督檢查，加大對各鎮(zhèn)街園安全執(zhí)法檢查、行政處罰、案件移送辦理等情況的指導(dǎo)檢查，開展案卷評查、抽查。加大聯(lián)合懲戒和警示曝光力度。健全完善多部門聯(lián)合執(zhí)法機制，對存在嚴重違法違規(guī)行為的企業(yè)實施失信聯(lián)合懲戒和“黑名單”管理。對執(zhí)法檢查、事故調(diào)查中發(fā)現(xiàn)的典型案例，制作警示教育專題片，在主流媒體公開曝光，提高企業(yè)違法成本。
3、推進安全生產(chǎn)信息化建設(shè)。依托江蘇省沿江（江陰）危險化學(xué)品應(yīng)急救援基地，構(gòu)建安全生產(chǎn)監(jiān)管信息化“大平臺”格局，打通數(shù)據(jù)“壁壘”，對重大危險源預(yù)警監(jiān)測平臺進行改造升級，完成同化工企業(yè)安全生產(chǎn)信息化管理平臺對接，對高危作業(yè)現(xiàn)場和儲存裝置場所實施可視化、數(shù)字化監(jiān)管，實現(xiàn)對企業(yè)安全生產(chǎn)風(fēng)險實時動態(tài)監(jiān)管。建立問題隱患數(shù)據(jù)庫、專家信息庫、政府從事安全監(jiān)管和企業(yè)從事安全管理的人員信息庫，強化數(shù)據(jù)信息的分析運用，以信息化助力防范化解安全風(fēng)險，支撐服務(wù)日常執(zhí)法，推進安全生產(chǎn)問題處置監(jiān)管平臺、應(yīng)急管理系統(tǒng)隱患排查治理工作平臺和應(yīng)急綜合業(yè)務(wù)系統(tǒng)全面高效運行，不斷提高我市安全生產(chǎn)信息化治理能力。
4、抓好安全生產(chǎn)、防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)宣傳。聚焦全年安全生產(chǎn)專項整治工作主線，創(chuàng)新宣傳方式和手段，擴大安全生產(chǎn)、應(yīng)急管理、防災(zāi)減災(zāi)等的宣傳受眾面； 廣泛普及安全生產(chǎn)常識和應(yīng)急救援技能，加快推進“2020年為民辦十件實事之一”的全市自救互救培訓(xùn)工作；協(xié)助組織部做好市管干部應(yīng)急管理專題培訓(xùn)，推動安全生產(chǎn)應(yīng)急管理和防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)宣傳“七進”，進一步提升社會公眾安全防范意識、應(yīng)急避險和自救互救能力。
5、加強應(yīng)急管理隊伍建設(shè)。采用多種形式組織冶金等工貿(mào)和危險化學(xué)品領(lǐng)域安全監(jiān)管、行政執(zhí)法、事故調(diào)査、應(yīng)急救援和防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)、事故災(zāi)害輿情應(yīng)對等專題業(yè)務(wù)培訓(xùn)。通過招錄、選調(diào)和聘用等方式，補充專業(yè)化新鮮血液，逐步優(yōu)化隊伍結(jié)構(gòu)。統(tǒng)籌“選培管用”，把急難險重崗位作為考驗干部、鍛煉干部、培養(yǎng)干部重要平臺，堅持嚴管和厚愛結(jié)合、激勵和約束并重，對干部政治上激勵、工作上支持、待遇上保障、心理上關(guān)懷，為敢于擔(dān)當(dāng)、勇于作為者解除后顧之憂，著力形成干事鮮明導(dǎo)向。
