2018年，法制辦在市委、市政府的正確領導下，深入貫徹落實黨的十九大精神，準確把握新時代法治政府建設的形勢和要求，圍繞中心，服務大局，按照年初工作部署，銳意進取，主動作為，依法行政各項工作扎實推進，取得顯著成效。
一、找準關鍵點，依法行政工作再上新臺階
（一）著眼于黨的十九大精神落地生根。以貫徹落實黨的十九大精神為主要任務，堅持全面依法治國，緊緊圍繞中共中央、國務院《法治政府建設實施綱要（2015—2020年）》這條主線，履行好依法行政、建設法治政府重要組織者、推動者和實踐者的職責。召開全市依法行政工作會議，印發2018年度《江陰市依法行政工作要點》和《行政執法監督計劃》，明確工作目標，落實具體責任。修訂依法行政考核細則評分標準，完善考核機制，充實考核內容，細化考核指標，充分發揮依法行政考核在推動法治政府建設中的“指揮棒”和“風向標”作用。切實履行政府涉法參謀助手職責，審核政府重大合同9件，出具各類法律意見書90件，承辦市領導交辦事項15件，依法妥善處理各類涉法事項37件，審核生產安全事故調查報告60件。
（二）著眼于服務改革發展大局。今年是我市集成改革的合圍攻堅和全面突破之年，我們緊扣改革主題依法推進，做到重大改革于法有據，法治建設服務改革創新。重點關注、介入經濟社會生活的重要領域、關鍵環節，對改革出現的體制機制障礙，積極從法治的角度進行論證，積極發揮法治在推動改革中的引領保障作用。扎實做好重大改革措施的合法性審查，并提出改革實施的合法路徑、方式。對改革試點過程形成的實踐經驗，加快推動形成制度層面的成果，從制度規范層面加以固化。
（三）著眼于民生需求導向。在推進依法行政工作中，深刻把握新時代“以人民為中心”的發展思想這個核心要義，運用法治手段和法治方法規范權力運行、化解矛盾糾紛，通過全面建立行政權力清單制度、重大決策目錄管理制度、參與式行政程序制度以及加強行政執法監督、推進行政復議體制機制創新等，為簡政放權、轉變政府職能、回應民生訴求掃除障礙、提供保障。
（四）著眼于法制隊伍戰斗力提升。強化執法能力提升，全面實施執法隊伍素質提升工程，致力打造一支政治強、作風實、業務精、敢擔當的法制隊伍，通過組織專題培訓、現場觀摩、案件研討等多種形式，促進法制隊伍能力提升。年內多次舉辦行政執法資格考試、全市鎮（街道）綜合執法法制審核業務和實務等培訓，全市194名擬上崗行政執法人員、各鎮（街道）綜合執法局48名法制審核人員和275名行政執法人員參加了培訓，并對行政執法資格考試合格的133人給予辦理行政執法證件、授予執法資格。
（五）著眼于法制宣傳氛圍營造。嚴格貫徹落實“誰執法誰普法”責任制，在全市組織開展“常務會議學法”“德法涵養文明”“4.15國家安全教育日”“憲法校園行”“延陵季風”德法惠民系列活動等。總結梳理全市普法工作的亮點，圓滿通過省、無錫“七五”普法中期考核。改造升級江陰市法治宣傳教育中心，編印《以案釋法—行政訴訟案例讀本》，不斷提升法治文化水平。扎實開展基層民主法治建設，已創建全國民主法治示范村3個，江蘇省“民主法治示范村（社區）”131個。制訂《全面深化江陰市公共法律服務體系建設方案》，開通“12348江陰法網”，推進村（社區）法律顧問微信群全覆蓋。成立法律援助志愿者協會，組建12348法律服務隊，設立大學生創業園公共法律服務站，試點律師調解工作室。組織律師開展“法企同行·風險防控”專項活動，為企業挽回經濟損失6608萬元。建立群體性討薪案件“群案快辦”優先處置機制，降低法律援助經濟審核門檻，拓寬法律援助“綠色通道”。推進中澳合作項目，切實維護婦女合法權益。今年以來，市公共法律服務中心共接待群眾來訪來電咨詢3685人次，12348法律熱線咨詢1478人次，受理審批法律援助案件2803件。
二、明確切入點，政府職能轉變再創新突破
（一）深化行政審批制度改革。開展行政審批服務標準化試點，健全“不見面”審批服務體系，全面實施并聯審批、區域評估、電子審圖等舉措，持續鞏固提升審批服務“2440”改革成效。完善政務服務“一張網”，開展“減證便民”專項行動，推進互聯網+政務服務平臺建設，加快推進政務服務終端向村級延伸，完善市鎮村三級代辦服務體系。
（二）深化綜合執法體制改革。編制市鎮兩級相對集中行政處罰權事項清單，全市域綜合行政執法正式實施。牽頭建立綜合執法工作對接機制，加強各鎮（街道）與市相關賦權部門的雙向聯系對接，及時提供指導服務和業務支持。建立綜合行政執法協調每周例會制度，以案釋法、協調解決各地在執法過程中的難點共性問題，組織召開綜合行政執法周例會十次，研究解決各類執法問題90余件。組織評查專家開展行政執法案卷評查，對全市17個鎮（街）、21個市級行政執法部門的128卷行政處罰案卷和62卷行政許可案卷進行集中評查，并將評查結果進行通報。
（三）創新基層社會治理。按照權責一致的原則，賦予基層更多自主權。按照“全科式政務服務、全能型綜合執法、全要素基層網格、全流程管服中心”的要求，全面完成鎮街行政管理體制改革，加強監督考評，高質量完成省級驗收評估。在市級全面推進的基礎上，開展徐霞客鎮、周莊鎮鎮級集成改革，推進經濟發達鎮改革工作向縱深發展。
三、抓好落腳點，制度建設質量實現新提升
（一）突出重大行政決策規范化。加強重大行政決策規范化管理，推進重大行政決策程序化、規范化、法治化。嚴格落實公眾參與、專家論證、風險評估、廉潔評價、合法性審查、集體討論程序。按照全省重大行政決策規范化試點要求，推行重大行政決策目錄管理，確定并公布《2018年度江陰市政府重大行政決策事項目錄》。建立重大行政決策網上運行機制，研發重大行政決策網上運行系統。制定重大行政決策合法性審查意見書樣式，推行重大行政決策檔案評查，出臺《江陰市重大行政決策檔案評查標準》，組織開展全市重大行政決策檔案評查并將結果進行通報。截止到11月底，共審查政府重大行政決策20件。編印《江陰市重大行政決策案例匯編》，為基層規范重大行政決策提供務實有用的工作指導。
（二）突出規范性文件合法化。嚴格合法審查，科學編制2018年市政府規范性文件立項計劃，繼續推進經濟結構調整、民生保障、環境保護等重點領域文件制定，審核完成了《關于進一步深化產業強市建設全力推進經濟高質量發展的意見》《江陰市化工行業建設項目準入暫行管理辦法》等文件，充分反映了我市經濟社會發展需求，回應了廣大群眾的關切期待。嚴格執行規范性文件合法性審查這一“剛性制度”，切實加大審查力度，做到“應審盡審”“應備盡備”“應改盡改”，未經合法性審查或合法性審查未通過的，不得提交上會。截止到11月底，共審查市政府規范性文件11件，其他文件245件，辦理上級征求意見30件。啟動我市規范性文件全面清理工作，對我市1990年1月至2017年12月制定的825件規范性文件和涉及行政管理的文件，明確清理主體、清理標準和清理時限，有序推進工作落實。
（三）突出法律顧問參助專業化。完善政府法律顧問制度，加強規范化管理，健全參與機制，完善考核辦法，強化作風建設，充分發揮政府涉法“智囊團”作用。切實增強大局意識、責任意識、紀律意識和奉獻意識，截止11月底，組織政府法律顧問參與處理市政府重大合同審查、政府重點工程建設、國資債權債務處理、事業單位改制、拆遷補償、行政復議及行政訴訟案件專題研討等重大涉法事務31件，有效防范政府決策風險。
四、把握結合點，行政執法規范化建設再創新局面
（一）進一步提高隊伍素質。全面落實行政執法人員持證上崗和資格管理制度，嚴格把好行政執法人員準入關，嚴禁未取得執法資格人員從事執法活動。改進和加強行政執法人員培訓考核工作，建立完善執法人員制度化、常態化培訓機制，組織實施全市綜合執法隊伍素質提升工程，加大對鎮街綜合執法隊伍的培訓、指導和考核力度，努力提升執法人員綜合素質。
（二）進一步完善行政執法程序。全面推行行政執法三項制度，印發《江陰市推行行政執法公示制度執法全過程記錄制度重大執法決定法制審核制度工作方案》，在國土局、衛計委、城管局、市場監管局、徐霞客鎮、月城鎮先行試點基礎上，在全市行政執法機關全面推行三項制度，促進嚴格規范公正文明執法。優化完善綜合執法流程，規范執法行為，強化證據意識、程序意識、權限意識和自覺接受監督意識，嚴格依據法定權限和程序履責行權。
（三）進一步強化行政執法監督。堅持問題導向，圍繞社會公眾反應強烈的問題、行政復議中發現的共性問題組織開展專項行政執法檢查。加大對環境保護、食品安全、安全生產等關系群眾重大切身利益領域的執法監督力度，依法懲處各類違法行為。創新行政執法監督方式，充分運用綜合執法系統，推行隨機抽查執法人員、隨機抽查執法案卷、公開行政執法過程的“雙隨機、一公開”監督模式，加強行政執法全過程監督。完善行政執法案卷評查方式,提高執法質量。加強“兩法銜接”，實現行政執法與刑事司法的無縫對接。
五、立足根本點，化解矛盾糾紛取得新成效
（一）著重提升行政復議水平。突出提質增效，強化爭議化解，收集整理涉及信息公開、工傷認定、行政處罰、舉報投訴查處、復議訴訟銜接等領域的21個案例，匯編《行政復議與行政訴訟典型案例》，推動行政執法部門依法行政。截止到12月10日，收到行政復議申請107件，受理99件，辦結案件106件（其中2017年結轉案件11件），其中維持54件，終止23件，駁回13件，撤銷2件，確認違法3件，責令履行3件，不予受理8件，綜合糾錯率達30.1%。從案件審理效果看，凡是經過行政復議的訴訟案件無一敗訴。做好行政應訴及信訪復查審核工作，遞交行政應訴書面答辯狀21次，出庭應訴20次，完成信訪復查法制審核50件。
（二）著重做好行政應訴工作。印發《關于轉發〈省政府辦公廳關于印發江蘇省行政應訴辦法的通知〉的通知》《關于轉發〈省政府辦公廳關于印發行政復議答復工作基本規范（試行）的通知〉的通知》，對《行政復議科行政復議決定書寫規范》進行修訂。貫徹落實《關于進一步做好行政復議和行政應訴工作的意見》，完善行政應訴工作制度和程序，明確行政應訴人員的權利和責任。各行政機關負責人高度重視出庭應訴工作，充分做好應訴準備，提高行政機關負責人出庭應訴率，尊重并執行法院生效判決，切實維護司法權威。
（三）著重完善矛盾化解機制。加大政務公開力度，加強政策解讀、回應關切、平臺建設、數據開放，保障公眾知情權、參與權、表達權和監督權，從源頭上減少行政爭議。依法健全利益表達、利益協調、利益保護機制，完善行政復議、行政調解、行政裁決、人民調解、仲裁、訴訟、信訪等法定訴求表達渠道，及時回應人民群眾關注的難點和痛點，有效疏通經濟社會發展的堵點和盲點。充分發揮司法調解的引領作用、行政調解的職能作用和人民調解的基礎作用，構建“三位一體”調解，推動社會矛盾糾紛化解得早、控制得了、處置得快。
2018年通過不懈的努力，我市依法行政工作取得了一定的成績。全面推行重大行政決策網上運行工作獲評“2018年法治惠民實事工程一等獎”，“江陰市全面推行鎮域行政管理體制綜合改革”在全省依法行政示范創建活動中獲評2017—2018年度江蘇省依法行政示范項目等。在肯定成績的同時，我們也要清醒地認識到工作中存在的不足和問題。一是依法行政工作還不平衡，部分單位對依法行政工作的重視和能力有待加強；二是決策制度落實還不到位，有些部門決策事項安排缺乏預見性、計劃性，關鍵程序流于形式，內部法制機構審核把關不嚴；三是政府信息公開還不規范，部分單位信息公開不主動、不及時、不深入，容易引起行政復議和訴訟。這些問題，我們將在今后的工作中采取有力措施，認真加以解決。
2019年是全面貫徹黨的十九大精神的關鍵之年，是加快建設法治政府的承上啟下之年。我市依法行政工作將以黨的十九大精神為引領，緊緊圍繞貫徹落實《法治政府建設實施綱要》這條主線，圍繞一個“實”字，推進法治政府建設；狠抓一個“嚴”字，規范重大行政決策；扣住一個“新”字，深化綜合執法改革；突出一個“精”字，加強行政復議能力建設。在市委、市政府的正確領導下，不忘初心、牢記使命，銳意進取，真抓實干，以高水平的依法行政工作服務和保障“強富美高”新江陰建設。
江 陰 市 人 民 政 府
2018年12月18日
