2018年，全市民政系統要深入學習貫徹黨的十九大精神，堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指引，堅定不移推進全面從嚴治黨，深入貫徹以人民為中心的發展思想，踐行“民政為民、民政愛民”工作理念，緊緊圍繞社會主要矛盾的深刻變化，堅持問題導向、需求導向、目標導向，對照更高標準抓重點、補短板、強弱項，著力抓好脫貧攻堅、富民增收、鄉村振興、基本公共服務均等化、基層社會治理改革、國防和軍隊現代化建設等全局工作賦予民政的職責任務，全面完成“十三五”規劃中期目標，為決勝高水平全面建成小康社會、加快建設“強富美高”新江陰作出新的更大貢獻。
一、堅持以黨的十九大精神引領高質量現代民政建設。全市民政系統把學懂弄通做實黨的十九大精神作為頭等大事和首要政治任務，原原本本學習貫徹黨的十九大報告、《習近平談治國理政》第一卷和第二卷等重要文獻以及習近平總書記重要講話精神，深刻領會習近平新時代中國特色社會主義思想的精髓和要義，自覺地把思想和行動統一到黨的十九大精神上來，統一到堅定不移走中國特色社會主義道路上來，牢固樹立“四個意識”，堅定“四個自信”，堅決維護以習近平同志為核心的黨中央權威和集中統一領導。找準民政工作與黨的十九大精神的連接點、聯系點和連接通道，不折不扣落實黨的十九大有關民生民政工作的決策部署，用思想自覺和行動自覺擔當起新時代賦予民政工作的新使命。開展民政事業發展“十三五”規劃中期評估。要對照省高質量現代民政示范縣（市、區）建設標準組織“回頭看”，以更高標準補短板、強弱項，促進民政事業新一輪整體提升。
二、全面加強民政系統黨的建設。全市民政系統各級黨組織切實履行好全面從嚴治黨主體責任，堅持黨的領導統領民政工作，發揮黨組織把方向、管大局、作決策、保落實的作用。堅持以政治建設為統領，嚴格落實《關于新形勢下黨內政治生活的若干準則》，自覺把旗幟鮮明講政治落實到每一項民政工作中。結合民政工作實際開展好“不忘初心、牢記使命”主題教育，深入推進“兩學一做”學習教育常態化制度化，錘煉黨性修養，養成優良品質。堅持“三會一課”等基本制度，增強黨內政治生活的政治性、時代性、原則性、戰斗性。切實加強黨風廉政建設和反腐敗工作，進一步加強風險排查和防范工作，管好用好民政資金。持之以恒抓好作風建設，構建完善長效機制，著力推動作風建設規范化、常態化、長效化，打造絕對忠誠、勇于擔當、甘于奉獻、求真務實的民政干部隊伍。完善民政系統各級作風建設制度規定，堅決抓好執行。認真查找“四風”突出問題特別是形式主義、官僚主義的新表現，嚴肅整改，務求實效。鞏固提升“陽光扶貧”活動成效，大興調查研究之風，突出問題導向，集中破解一批制約民政發展的堵點、痛點問題。持續加強民政窗口單位行風建設，規范辦事程序，提高服務水平，努力提升群眾的滿意度。
三、切實發揮社會救助兜底保障功能。按照兜底線、織密網、建機制的要求，筑牢困難群眾基本民生保障底線。針對急難型、支出型貧困問題，強化社會救助聯席會議制度，制訂出臺江陰市大救助機制的實施意見，細化明確各部門救助職能，統籌協調社會救助工作；強化社會救助中心建設運行，健全部門橫向協同、鎮街縱向貫通的救助網絡，暢通鎮（街）政務服務中心的受理渠道，并將社會救助信息納入全市大數據中心，全面實現社會救助一體化運作；強化深度救助兜底功能，科學調整操作流程，優化量化前置條件，優化深度救助服務方式，確保兜底保障更加精準，確保困難對象救助應救盡救、及時有效。落實低保標準自然增長機制，繼續開展低保規范化整治專項行動，進一步推進社會救助陽光操作、規范運行、全程留痕、動態跟蹤，提高公信力。加強和改進臨時救助工作，規范臨時救助工作，完善操作流程，切實發揮臨時救助“應急性”、“過渡性”的制度功能。落實社會救助標準與物價上漲掛鉤聯動機制。
四、著力推進防災減災救災體制機制改革。貫徹落實省委省政府《關于推進防災減災救災體制機制改革的實施意見》，建立健全災害管理體制、統籌協調機制、社會力量參與機制，提升防災減災救災能力。會同有關部門加強災害監測預警，有力有序做好自然災害應急救災工作。繼續推進國家、省級綜合減災示范社區建設，創成1個以上全國綜合減災示范社區。深入開展“全國防災減災日”“國際減災日”宣傳活動，推動防災減災知識進入家庭、社區、校園、醫院和機關企事業單位，提高人民群眾風險防范意識、逃生避險與自救互救技能。繼續推進困難群眾危房改造工作，提高住房自然災害抵抗能力。進一步擴大自然災害民生保險覆蓋面，推動開展自然災害人身傷害、農房倒損保險等工作。加強救災物資儲備體系建設，改造提升救災物資儲備庫。
五、持續提高養老服務質量。大力推進公辦養老機構改革，鼓勵社會力量采取多種方式投資建設養老機構。推動醫療衛生資源與養老機構深度融合，對養老機構設置的醫療機構，符合條件的按規定納入基本醫療保險定點范圍。年底前，全市養老機構社會化運營率、醫養融合率分別達到100%。推進養老機構標準化建設，全年新增養老床位500張以上，每千名老人擁有養老床位數43張，完成1個國家級標準化養老院示范創建工作。創新養老服務，實現服務與需求的精準對接，不斷優化日間托養、短期照料，以及助餐、助浴等服務，全年新建街道老年人日間照料中心2家，區域性老年助餐中心2個。加大老年人關愛，繼續實施居家養老服務實事工程，切實優化特困供養老人和經濟困難的高齡、獨居、空巢、失能等居家重點人群的養老服務，與重點空巢獨居老人簽訂關愛服務協議，分散供養特困對象結對關愛率要達100%。完善“智慧養老”平臺，推進線上平臺與線下服務共同發展，養老機構信息化覆蓋率達100%。推進“適老化”改造，更好適應養老服務需求。加強行業監管，完善評估機制，通過購買服務等方式，積極培育和發展第三方評估機構和組織。注重養老服務人才培養使用，加快建立養老護理員一次性入職獎勵和特殊津貼制度，留住更多的專業人員。組織開展第三屆“敬老文明號”創建和敬老月活動，扶持老年教育、活動設施改造和老年文體特色團隊發展，豐富老年人精神文化生活。擴大老年人意外傷害保險覆蓋面，承保率達到65%以上。
六、加快推進社會福利和慈善事業發展。貫徹落實慈善法及《江蘇省慈善條例》，大力發展慈善事業，依法規范慈善活動。建立健全由相關職能部門、人民團體和慈善行業組織參與的慈善工作協調機制。完善慈善組織內在約束與外部監督機制，加強慈善組織監管。保持福彩發行安全穩定，推動彩票銷售穩中求進，促進管理服務提質增效，完成年度福利彩票銷售任務4.85億元。健全兒童福利服務體系，落實好困境兒童分類保障制度，細化規范各項保障舉措。不斷健全困境未成年人關愛保護工作體制機制，履行好強制報告、臨時監護、評估幫扶和關愛保護等屬地責任，加強信息化管理，用好民政未保信息系統，確保數據真實準確。全面落實困難殘疾人生活補貼和重度殘疾人護理補貼制度。將家庭生活困難，靠家庭供養且無法單獨立戶的成年無業重度殘疾人納入低保范圍。
七、加強和完善城鄉社區治理。研究制定《關于加強全市城鄉社會治理與服務的意見》，深化政社互動、三社聯動，推進社區減負增效，年底前，98%的城市社區、97%的農村社區達省級和諧社區建設標準。理順社區治理體制，出臺《江陰市撤村建居實施意見》，加快推進空殼村（居）撤并工作。以璜土“三務公開戶戶通”試點為契機，推進《村務公開規范》落實并全覆蓋。健全基層群眾自治機制，積極探索基層協商民主的有效途徑，發揮村（居）務監督委員會的功能作用，激發社區自治活力。
八、進一步推進社會組織管理制度改革。抓培育，完善市級社會組織服務管理中心功能，加強鎮（街）公益坊等社會組織孵化基地建設，發揮樞紐性社會組織的管理服務協調作用，形成孵化培育基本體系，實現城市、農村社區分別平均擁有不少于10個、5個社區社會組織。抓扶持，深入推進公益創投活動，向有承接能力的社會組織購買公共服務，增強發展活力。抓監管，社會組織事中事后監管力度，建立健全社會組織評估機制，全面開展3A級以上的社會組織等級評估，加大信息公開力度，建立社會組織“異常名錄”和“黑名單”，依法查處違法違規行為，堅決清除“僵尸組織”。
九、大力發展社會工作。切實抓好專業人才隊伍建設和實務拓展，推動社會工作不斷深入發展。研究制定加強社區工作者隊伍建設意見，健全完善社區工作者薪酬待遇和激勵機制，破解社工隊伍薪酬待遇低、隊伍流動性大等瓶頸問題。培育專業社工機構，創建社工服務品牌，做好社會工作者職業水平考試相關工作，繼續保持增長態勢，新增取證社工人數不少于130名，社工注冊登記率達到90%以上。
十、著力提升民政專項社會事務服務管理水平。加強地名管理，開展地名普查成果轉化應用，做好地名普查資料立卷歸檔工作；開展錫常線界線聯檢和界線巡查工作，深化平安邊界創建。規范社會事務，繼續推進節地生態安葬和綠色、惠民殯葬，完成花山殯儀館集中守靈服務中心建設；全面應用殯葬信息管理系統，強化殯葬服務市場監管措施，確保群眾殯葬活動安全和諧有序；優化婚姻和收養登記服務，完成婚姻歷史數據補錄工作。做好流浪乞討人員救助，推動建立由公安部門牽頭的生活無著流浪乞討人員街面巡查機制，組織開展好“夏日送清涼”“寒冬送溫暖”等專項活動，嚴格實行救助工作全程痕跡管理，防止發生極端事件。
十一、認真做好雙擁優撫安置工作。不折不扣落實政策，堅決落實省23條政策措施和無錫“6項政策”，進一步完善撫恤補助梯度結構和動態調整機制，切實保障優撫安置對象的合法權益；積極發揮各級民政職能作用，全力以赴做好涉軍群體穩定工作，確保重要敏感時期“零上訪”。全面提高安置質量，在實行“積分選崗、陽光安置”的基礎上，想方設法拓寬安置渠道，安置率達到100%；完善落實退役士兵免費培訓政策，確保參訓率達到80%以上，培訓合格后就業率不低于95%；針對自主就業、失業和生活困難的退役士兵，積極開展就業培訓和幫扶工作。深入推進雙擁共建，按照“雙擁雙推進”工程要求，扎實做好隨軍家屬就業、軍人子女就學，切實解決軍人后顧之憂；深入開展“雙擁在基層”活動，加快構建以社區和社會組織為主的雙擁服務網絡，營造濃厚的雙擁氛圍；認真抓好軍休干部“兩個待遇”落實，不斷改進完善軍休設施設備，豐富文化活動內涵，及時解決軍休干部實際困難。
十二、持續推進民政“六化”建設。堅持“立法、施法、執法、普法”并重，不斷完善民政法規政策體系，提高依法行政水平。加快民政法規隨機、一公開”監管工作，健全事中事后監管機制，加大行政執法力度。認真落實“七五”普法年度任務，創新普法教育方式方法。推進民政標準化建設，確保各項建設達到省級標準。推進民政社會化，在更廣范圍引入社會力量，引入市場機制，通過推廣政府購買服務、發展慈善事業、全面放開養老服務市場、構建群眾互助機制等，集聚政府、社會、群眾、市場的力量，共同致力于高質量現代民政建設。加快培養現代民政建設急需的管理民政建設、專業技術人才民政建設才，不斷提升隊伍的專業能力。主動用好“互聯網＋”和大數據這兩個利器，推進社會救助、社會治理精準化精細化高效化，通過數據流動組合、參與業務運行，驅動民政轉型升級。
十三、加強基層基礎工作。對照“七有”要求，對基層民政能力建設進行查漏補缺，重點評估人員配備、條件設置、經費保障等情況，落實不到位的要采取有效措施補齊，力爭年底前全部達到省定標準。加強民政資金績效管理，提高運行質量，強化資金保障。堅持把打通民政公共服務最后一公里作為必須常抓不懈的工作，進一步加大督促檢查力度，有力促進民政惠民政策和民生實事在最末端落地見效。
江陰市民政局
2018年3月5日
